[감정평가 및 보상법규 - 요약정리] 10. 행정소송

행정소송
 - 소의 변경
     - 소의 종류의 변경 (헹정소송법 제21조) : 취소소송 → 당사자소송 or 항고소송 변경 사유가 상당하다고 인정될 경우 허가
     - 처분변경으로 인한 소의 변경 (행정소송법 제22조) : 소가 제기된 후 처분을 변경한 때 원고의 신청에 의해 허가(무용한 절차 반복 금지, 권리구제)
     - 민사소송법에 의한 소의 변경 : 행정소송 ↔ 민사소송, (학설) 긍정설, 부정설 / (판례) 권리구제, 소송경제를 위해 인정
     - 처분사유의 추가·변경 : 소송 중에 처분의 적법성 유지를 위해 처분사유 추가 변경하는 것
        * (학설) 긍정설, 부정설, 제한적 긍정설 / (판례) 제한적 긍정설
        * 하자의 치유, 행정처분의 전환, 사후제시와 모두 구별됨
        * 요건 : 객관적 인정범위, 기본적 사실관계의 동일성(기사동/사시행)
 - 가구제
    - 집행정지
        - 집행부정지의 원칙 : 취소소송의 제기는 처분 등의 효력, 집행, 절차의 속행에 영향을 주지 아니한다.
        - 의의 및 취지 : 처분 등이나 집행, 절차의 속행으로 인하여 생길 회복하기 어려운 손해를 예방하기 위함
        - (요건) 적극적 요건 : 처분의 존재, 거부처분에 대한 집행정지 가능성, 회복하기 어려운 손해의 가능성, 긴급한 필요의 존재
        - (요건) 소극적 요건 : 공공복리에 중대한 영향을 미칠 우려가 없을 것, 본안청구가 이유없음이 명백하지 않을 것
        - 집행정지 대상 : 처분의 효력정지, 집행정지, 절차속행의 정지
        - 집행정지 효과 : 형성력, 기속력, 시적효력
        - 집행정지결정의 취소 : 공공복리에 중대한 영향, 정지사유 소멸 시 취소할 수 있다.
        - 집행정지에의 불복 : 즉시 항고할 수 있다. 즉시항고는 정지효력이 없다.
    - 가처분
        - 잠정적으로 임시의 지위를 보전하는 것을 내용으로 하는 가구제 제도(명문규정 없음)
        - 항고소송에서 인정 여부 : (학설)긍정설, 부정설 / (판례) 부정설

☆★  항고소송 - 취소소송 ☆★
 - 취소소송의 소송요건 : 대/소/원/전/기/관/피
 - 취소소송의 심리
    - 심리내용 : 요건심리, 본안심리
    - 심리범위 : 불고불리의 원칙, 재량문제의 심리, 법률문제·사실문제
    - 심리의 원칙 : 당사자주의와 직권주의, 처분권주의·변론주의, 구술심리주의·공개심리주의
    - 직권탐지주의 : 사실의 주장 증거수집, 제출책임을 법원이 부담하는 것
    - 주장책임 : 주요사실에 대한 주장책임은 당사자가 부담한다.
    - 입증책임 : 사실의 존부가 확정되지 아니한 경우 불리한 법적 판단을 받게되는 당사자 일방의 불이익 내지 위험
    - 법관의 석명의무 : 당사자의 진술에 불명, 모순, 결함이 있거나 입증을 다하지 못한 경우에 법관의 질문 등으로 보충하여 변론을 완전하게 한다.
    - 처분의 위법성 판단시점 : (학설) 처분시설, 판결시설 / (판례) 처분시설
 - 취소소송의 판결의 종류
    - 각하판결 : 소송요건 결여로 심리 거부하는 판결, 요건 충족 시 다시 소 제기 가능
    - 인용판결 : 전부취소판결, 일부취소판결 (청구가 이유있음을 인정하여 전부 또는 일부 인용하는 형성판결)
    - 기각판결 : 청구가 이유없으므로 원고 청구를 배척하는 판결
    - 사정판결 : 이유있다고 인정하지만, 공공복리에 적합하지 아니하다고 인정하는 때에 기각하는 판결
    - 취소소송의 효력 : 자박력(불가변력), 형식적 확정력(불가쟁력), 기판력(실질적 확정력), 형성력, 기속력(반/원/재), 간접강제
- 제3자에 의한 재심청구 : (확정판결 전) 제3자의 소송참가 가능, (확정판결 후) 제3자의 재심청구 가능

항고소송 - 무효등확인소송
 - 의의 및 법적성질 : 처분이나 재결의 효력, 존재여부의 확인을 구하는 소송, 확인소송이다.(취소소송 규정을 광범위하게 준용)
 - 소송요건(준용규정 제38조) : 대/원/소/기/피 (제소기간의 제한이 없고, 행정심판전치주의가 적용되지 않는다.)
    - 협의의 소익 : (학설, 판례, 검토)
 - 집행정지 결정 : 취소소송 집행정지결정에 관한 규정 준용
 - 판결의 효력 : 취소판결의 효력에 관한 규정 준용(제3자효, 기속력 등) + 간접강제는 준용되지 않음
 - 사정판결 가능성 : 판례는 부정설을 취한다.

항고소송 - 부작위위법확인소송
 - 의의 및 법적성질 : 부작위가 위법하다는 확인을 구하는 소송, 항고소송이지만 실질은 확인소송의 성질(취소소송 규정을 광범위하게 준용)
 - 소송요건 : (대/소/원/기/피) 대상적격, 원고적격, 제소기간, 협의의 소익, 피고적격
 - 소의 변경 : 상황에 따라 취소소송, 당사자소송으로 변경 가능
 - 소송의 심리
    - 심리 범위 : (학설, 판례, 검토) 절차심리설이 타당하다.
 - 소송의 판결
    - 판결의 종류 : 취소소송과 같다 (각하판결, 기각판결, 인용판결) + 사정판결은 없다.
    - 판결의 효력 : 형성력(x), 제3자효, 기속력, 간접강제 등이 준용된다. 사정판결은 준용되지 않는다.

당사자소송
 - 당사자소송의 종류
    - 실질적 당사자소송 : 공법상 법률관계에 관한 소송, 법률관계의 한쪽 당사자를 피고로 하는 소송
        - 실질적 당사자소송의 예시 : 사업인정 이후 계약(공법상 계약), 사업인정 이후 수용재결 사이에 주거이전비 관련 ...
    - 형식적 당사자소송 : 처분 등의 효력을 직접 다투지 않고, 법률관계의 한쪽 당사자를 피고로 하는 소송
        - 허용가능성(학설, 검토), 형식적 당사자소송에 대한 입법례

        - 형식적 당사자소송의 예시 : 2008두822, 2018두227, 2018두67
 - 당사자소송의 성질 : 개인의 권리구제를 직접 목적으로 하는 주관적 소송(이행의 소, 확인의 소로 구분될 수 있음)
 - 재판관할 : 관계행정청의 소재지의 행정법원
 - 소송요건 : 원고적격(민사소송법상 원고적격 규정 준용), 피고적격(실체법상 권리주체인 국가·공공단체)
 - 소송의 제기 
     - 제소기간 : 원칙적으로 제한 없음. 장기간 소를 제기하지 않은 경우 소송제기권 실효가 문제될 수 있음
     - 관련청구소송의 이송·병합 : 관련청구소송을 당사자소송이 계속된 법원이 이송, 두 소송을 병합하여 제기할 수 있다.
     - 소의 변경 : 상당하다고 인정할 때에 당사자소송을 항고소송으로 소의 변경 허용 가능
     - 가구제 : 집행정지는 인정되지 않는다. 민사소송과 유사하므로 가처분이 허용
 - 소송의 판결 : 각하판결, 기각판결, 인용판결 (+ 사정판결은 없다.)